2025年2月24日在丽水市第五届人民代表大会第五次会议上

丽水市市长 朱林森

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，聚焦市委“一个历史使命、三大战略任务”，奋斗实干、担当争先，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全市生产总值2181.18亿元，增长6.6%、全省第一，4个县（市）GDP增速进入全省前十。规上工业增加值增长9.3%、全省第五，固定资产投资增长8.3%、全省第二，一般公共预算收入增长3.8%，争取上级资金创历史新高。城镇居民、农村居民、低收入农户收入增速实现“三个全省第一”，其中农村居民、低收入农户收入增速分别连续16年、9年全省第一。水、空气环境质量分别排名全国第四、第九。十层面民生实事全面完成。莲都首批调出山区海岛县。丽水机场建成，我们即将迈入丽水人民翘首以盼的航空时代。

一年来的主要工作和成效：

尤为令人振奋的是，在景宁畲族自治县成立40周年之际，习近平总书记给景宁各族干部群众回信，给予我们特殊厚爱和莫大鼓舞。我们把习近平总书记重要回信精神作为根本遵循、化作强大动力，落实“1+8+N”政策体系和组团帮扶工作机制，合力推动民族地区发展。景宁GDP增速全省第二，成为全国首批民族地区共同现代化试点。

（二）发展质效在驱动产业创新中不断提升。产业链向“新”而行。“1315”特色产业链实现专属政策、专项提高方案全覆盖，五大生态工业主导产业规上产值增长16.1%，高新技术产业增加值占比提高至60.7%。实现规上工业企业数字化改造全覆盖，规上数字经济核心产业制造业增加值增长25%，规上工业亩均增加值、亩均税收分别提高至143万元和22.2万元。龙泉汽车空调零部件产业入选全国中小企业特色产业集群，丽水经开区集成电路产业、松阳高端新材料产业入选省级特色产业集群协同区，庆元文体用品产业入选省级“新星”产业群培育名单，青田元宇宙产业入选省未来产业先导区培育名单。新增缙云麻鸭、龙泉高山茶等2条县域10亿元以上“土特产”全产业链，品质农业全产业链产值突破700亿元。出台现代服务业高质量发展政策，服务业增加值增长5.9%、全省第二。创新要素向产业集聚。出台支持高校高质量发展政策，成立工程师学院，新增产业学院6个、省级工程研究中心2家。浙西南科创产业园投用，赛迪产业赋能中心、浙江大学—丽水生命健康联合创新中心落地，实施产业链共性技术攻关项目62个。组建市人才科技集团，引育省级以上重点人才39人，新增高技能人才2.01万人，引进高校毕业生4.45万人。国家高新科技企业数量突破1000家，新增国家专精特新“小巨人”企业9家、省级隐形冠军企业5家、规上限上企业666家。嘉利工业建成“未来工厂”，天喜厨电成为全市首家国家级制造业单项冠军企业，纳爱斯集团获评浙商高质量发展领军企业。

（一）发展态势在扩大有效需求中继续向好。政策红利落地转化。新实施“两重”“两新”项目41个，争取资金34.86亿元、占全省份额的5%。新增建设用地指标2.33万亩，保障重大项目用能指标47.87万吨标准煤。落实支持小微企业融资协调工作机制，民营经济贷款余额、制造业中长期贷款余额分别增长13.3%和24.9%，增速均居全省第一。招商引资量质齐升。设立市生产力和投资促进中心，引进亿元以上项目210个、总投资1091.69亿元，其中全国百强民企、上市企业、专精特新企业项目49个。缙云落地全市第3个百亿级项目，松阳实现50亿级项目再突破，丽水经开区坤懋电子、莲都高仙智谷、那云和湖全域旅游等14个20亿元以上项目落地，84个亿元以上制造业项目投产。项目建设提速增效。建立项目全过程闭环管理机制，工业投资增长11.6%、全省第四，生态环保、交通、能源和水利投资增长40.4%、全省第一。107个省“千项万亿”重大项目投资完成率140.9%、全省第三。缙云抽水蓄能电站首台机组、庆元百花岩风电场投产发电，638国道景宁九龙至红星段、云和特色工艺晶圆制造、松阳华迪特材等一批重大项目开工建设。消费潜能有力激发。大力推动汽车、家电、家装等领域以旧换新，全市发放消费券8494万元，社会消费品零售总额增长6.9%、全省第一。新增直播电商产业带4条，网络零售额增长14.2%、全省第一。打好“引客入丽”组合拳，举办丽水马拉松等系列赛事活动，接待过夜游客1899万人次，全域旅游综合收入增长6.9%。

（四）发展水平在促进城乡融合中更趋均衡。市区一体格局加快构建。完成“三江口”协同发展区总规和三个片区详规编制，数字健康集成智造、花街路一期、白桥花园邻里中心等一批项目开工。国际会展中心、中广未来城投入运营，联城、城东花园邻里中心建成，城市花园商务中心、创新金融中心一期等项目加快推进。实施莲都境内高速公路差异化收费，实现城区共享单车南北互通。新型城镇化和乡村全面振兴协调并进。市县两级国土空间总规获批。实施县城承载能力提升和深化“千万工程”项目156个，完成投资294.85亿元。建设省级风貌样板区9个，打造省级现代化美丽城镇6个，建成未来社区10个。龙泉、青田创成省5A景区城。新增和美乡村417个，遂昌、松阳成为全省首批和美乡村三大行动试点县。莲都堰头村、云和长汀村、景宁大漈村成为省级金3A景区村，龙泉溪头村入选世界最佳旅游乡村。“秀山丽水”城市形象进一步彰显。开展美丽大花园品质提升行动，景区外围、交通干线周边、城乡接合部等重点区域环境完成整治。压实大气污染防治区域责任制，市区空气质量指数优良天数比率97.3%、全省第一。投入11.3亿元开展城市内河整治，环城河口断面水质达到水环境功能区标准要求。再夺“五水共治”大禹鼎金鼎。抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，信访件问题整改完成率97.3%。发现新物种16个，入选联合国生物多样性魅力城市。

（三）发展活力在深化改革开放中加速释放。重点领域改革持续深化。新落地实施26项国字号试点，山区基本公共服务一体化改革入选中国改革市域典型案例。深化政务服务增值化改革，15项营商环境相关改革入选全省最佳实践案例。助企十件实事全部完成，“企呼我应”闭环解决涉企课题1.06万个，“丽即兑”兑现23.69亿元、惠及市场主体2.43万家次。再次入选国家生态商品价值实现机制试点，完成生态资源收储2123宗，交易1151宗、48.86亿元。普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设连续3年获中央财政支持，“两小”创业通获国家金融科技发展奖。深化国资国企改革，设立市产投集团，市城发控股集团获AAA主体信用评级，全市国企营收增长12.2%。开放提升持续加力。瓯江航道海河联运航线正式开通。组织企业参加国际性展会677家次，引育亿元以上跨境电商企业16家，出口总额增长17.4%、全省第二。落地涉侨项目21个，计划投资20.7亿元。对口支援合作和东西部协作不断深化，新增山海协作产业合作项目178个、到位资金292.73亿元。成功举办第五届红军长征论坛、浙西南革命老区发展论坛、世界摄影人大会、第六届侨博会。

（五）发展成果在共建共治共享中惠民利民。增收基础更加稳固。建成“就在浙丽·想创就创”共富服务社38家，帮扶重点群体就业2万人，城镇新增就业2.25万人。“跨山统筹富民安居”工程搬迁1.07万人，1002家共富工坊带动6.3万群众实现家门口就业，村集体经济总收入增长15.4%、全省第一。公共服务更加普惠。教育现代化发展指数提前完成“十四五”规划目标，莲都、云和、遂昌通过全国学前教育普及普惠县国家评估，云和、景宁经由全国义务教育优质均衡县国家评估。优化调整小规模学校42所，义务教育阶段学生城镇就读占比达97.6%，高考总录取率连续6年超过全省平均水平。丽水学院新增硕士学位授权点8个，丽水职业技术学院获省“双高”建设绩效评价优秀等次。医改评价排名全国第十六，青田、缙云创成三级乙等综合医院。家庭医生签约服务医保待遇实现“一地签约、全省共享”。开通客货邮融合线路10条，集成打造流动便民共富车1480辆。新增老年助餐服务点234个，实现未成年人成长指导中心县（市、区）全覆盖。残疾人家庭“净居亮居”做法被全国推广。新建和改造提升单村水站3051个、惠及47.85万群众，遂昌试点做法被全省推广。市文史研究馆开馆，市博物馆创成国家一级博物馆，庆元联合申报的木拱桥传统营造技艺被列入人类非遗代表作名录。平安防线更加严密。成功应对梅汛期极端强降雨灾害，庆元获省委、省政府通报表扬。生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%和15%。强化公共安全领域风险防范和基层矛盾纠纷化解，刑事案件发案数下降25.3%，信访总量下降25.4%。成功夺取全省首批安全发展鼎，连续19年获评省级平安市。

过去一年，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、消防、气象、供销、移民等工作作出新贡献，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效，国防动员、人民防空、退役军人事务、“双拥”等工作实现新进步。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，指出崇高的敬意和衷心的感谢！

在统筹经济社会发展的同时，我们深入推进“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，推动政府作风、行政效率继续向好。加强法治政府建设，实现重大行政决策合法性审查、公平竞争审查全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议305件、政协提案319件。整合建立“12345·百姓身边事”平台，构建疑难事项会商交办机制。扎实开展党纪学习教育，加强群众身边不正之风和腐败课题集中整治，持续为基层减负赋能，节庆论坛展会数量压减92.5%。

与此同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济回升向好基础尚不稳固，民间投资活力不足，居民消费回暖不快，有效需求仍待加力提振；创新发展能力不强，招商产能释放不够充分，新型工业化、现代化产业体系建设亟待提速；部分行业转型面临瓶颈，市场主体生产经营仍然困难；城乡建设品质、公共服务供给与群众期盼还有差距；生态治理、安全生产等领域仍有不少风险隐患；营商环境仍需持续优化，一些政府系统干部专业能力、担当精神、服务效能还不适应新形势新任务新挑战。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划编制之年，是我市落实“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标迈好“第一大步”的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦市委“一个历史使命、三大战略任务”，大力弘扬“六干”作风，奋楫力行“丽水之干”，全面奏响“奋斗实干、担当争先”最强音，启动实施跨越式高质量发展三年突破行动，全力以赴迈好“第一大步”，确保“十四五”规划圆满收官，以主战场的担当奋力书写跨越式高质量发展建设共同富裕示范区丽水答卷。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要目标为：全市生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入与省内最高的设区市倍差缩小至1.52、城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.86以内。

今年，我们将着眼发展所需、立足群众期盼、汇聚各方智慧，对标三大战略任务和“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标，聚焦融入全国全省大局链接区域战略资源、缩小“三大差距”推动老区共富先行示范等重点，加强前瞻性研究、战略性谋划，科学编制“十五五”规划。以跨越式高质量发展三年突破行动为牵引，结合年度任务制订规划编制、基础设施建设、招商引资、项目征迁、土地保障、产业发展、融资需求、向上争取等八个工作计划，以计划压实规划、压实行动，集中力量办好一批重点事、关键事、长远事，锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年。

具体工作中，我们将秉持“拼尽全力跳起来摘桃子”的昂扬斗志，砥砺“没有门就从窗户爬进去”的韧劲闯劲，在发展上坚定追求本质的高质量、整体的高质量和长期的高质量，全力缩小“三大差距”，奋力推动革命老区共富先行。

重点抓好七个方面：

（一）拼抢承接一揽子存量和增量政策，着力推动经济持续回升向好

千方百计争资争项争落地。完善政策要素争取机制，市县协同加强政策研究、项目谋划和动态对接。滚动制定重点领域“两重”“两新”项目争取清单，加强产业园区基础设施补短提升项目储备，推进制造业、科技创新、职业教育、绿色小水电等重点领域设备更新，力争各类中央资金争取份额占全省5%以上。健全革命老区争资争项机制，争取中西部政策、定点帮扶等重大政策向丽水倾斜，力争把创建全国革命老区共同富裕先行示范区纳入新一轮革命老区政策体系。积极承接新一轮省“8+4”政策，协同安排市县两级财政资金120亿元以上。加强超常规政策储备，修订出台生态工业、数字经济、建筑业高质量发展政策。

大力提振和扩大消费。实施提振消费专项行动，加大汽车、电动自行车、家电、家装、数码商品等消费品以旧换新力度，激活餐饮住宿、家政服务、养老托幼等民生领域消费，积极培育会展经济、首发经济、银发经济、赛事经济、演艺经济等消费增长点。争创现代商贸流通体系试点城市，编制商贸市场、广场、特色街区布局规划，加强县级商业体系建设，提高商圈经济、夜间经济规模效应。着力打造一流山地休闲旅游度假目的地，成立全域旅游运营联盟，激活“处州风华录”“江南秘境乡”“瓯江行旅图”等文旅IP，打造一批文旅消费新场景，全域旅游综合收入增长7.5%以上。推动房地产市场止跌回稳，以“好地块”“好设计”推动“好房子”建设，更好满足刚性和改善性住房需求。

聚焦聚力重大项目建设。围绕改进投资结构、提升投资效益，强力推进“十项重大工程”和“千项万亿”项目，安排亿元以上重点项目750个以上，以政府投资有效带动社会投资企稳回升，确保制造业投资、高新技术产业投资增长快于面上投资。提速提前项目建设，用好分类分层分级协调机制，确保新建项目开工率一季度50%以上、上半年80%、10月底前100%开工。加强重大项目谋划，再储备10亿元以上重大项目150个。深化投融资模式创新，开展土地资源“挖潜保供”、项目征收“净地”攻坚，实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新三年行动，实施低效用地集中连片整治项目10个，新拓展和盘活产业空间7000亩以上。

坚定不移招大引强。强化唯实惟新、提质增效导向，全力以赴推进“双招双引”大会战，确保全年引进亿元以上项目180个以上、投资总额超1000亿元，其中10亿元以上项目55个以上，努力实现百亿级项目再突破。加强市县招商统筹，强化“一把手”招商、产业链招商、平台招商、以商招商，园区主要负责人把主要精力用于外出招商。以产业基金为重点，推动与央企、省属国企合作发展耐心资本，积极与金融机构、社会资本、私募基金等优势资源开展招投联动。加强招商项目全过程闭环管理，抓实“签约即落地”“拿地即开工”“竣工即投产”，确保新开工、新投产制造业大项目各100个以上。树牢“本地企业扩大再生产也是招商引资”理念，支持在丽企业实施扩大再投资项目100个以上。

（二）因地制宜发展新质生产力，奋力打造全省高质量发展的新增长极

扎实推进教育科技人才一体改革发展。编制教育科技人才一体发展规划，加快建设创新丽水。实施丽水学院工科振兴计划，支持丽水职业技术学院打造服务产业技能人才培养高地，力争将“创大”“升本”纳入省高等教育“十五五”发展规划。以产业需求为导向，实质性推动两所高校、技工院校、中职校学科专业优化调整，举办校企合作“订单班”“冠名班”5个以上。实施产业人才三年倍增计划，探索“人才落户在高校院所、科研在科创平台、转化在企业一线”引才模式，建立健全“互聘共享”产业人才库，新增省级以上重点人才20人以上、产业工程师500人以上、制造业高技能人才5000人以上。深化“薪酬+股权”人才认定机制，新增企业、行业协会中级职称评审委员会4家，在缙云、丽水经开区开展“绿谷精英”创业项目改革试点。

联动推进技术创新和产业创新深度融合。深入实施科技创新赋能产业高质量发展三年行动，推动“5+5”产业体系与科技创新体系深度融合，研发投入强度达到2.45%。加快创建国家高新区，推动龙泉、缙云、遂昌、松阳省级经开区转设省级高新区。全面运营浙西南科创产业园，推动浙江大学—丽水生命健康联合创新中心、杭州电子科技大学丽水研究院等实体化研究院与重点企业、重点产业链开展全覆盖结对合作，实施产学研协同攻关项目50项以上，解决产业链共性关键技术问题20项以上，新增省“尖兵”“领雁”项目10项以上。引导和鼓励企业按需建立研究院，新增省级企业研发机构40家以上，实现企业研发投入和研发机构“两清零一提升”。实施新一轮科技企业五年倍增行动，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、国家高新技术企业100家、省级科技型中小企业500家以上，联动抓好小微企业上规上限和优质企业股改上市。

持续推进现代化生态经济体系建设。坚定“工业强市”方向不动摇，聚力解决产业“小散弱”和“如何实现现代化”问题，确保五大生态工业主导产业规上产值突破2000亿元。改造提高传统产业，推动钢铁产业向优等钢、特种钢等价值链中高端攀升，加快合成革产业传统原料替代、应用领域拓展和工艺提升，支撑竹木产业加强“以竹代塑”新产品研发，力争实现建筑业特级资质企业零的突破，推动历史经典产业产值突破520亿元。以“资料要素×”“人工智能+”赋能产业发展，实施制造业技改项目300个以上。统筹推进新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。建设超高纯半导体靶材金属材料战略储备和先进制造基地，力争半导体产业规上产值突破200亿元。推动中医药大健康产业营收突破100亿元，培育壮大健康美妆、新型涉水产业。深耕细作智慧交通、元宇宙、区块链等数字产业，持续拓展低空经济、先进装备制造、新型储能等新赛道，争创缙云用氢装备未来产业先导区。大力发展软件、工业设计等生产性服务业，培育实体型总部经济、平台经济。实施降低全社会物流成本专项行动。

（三）系统落实改革攻坚，充分激活新动能再造新优势

改进提高营商环境。全面贯彻民营企业座谈会精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，大力弘扬企业家精神。积极参与全国统一大市场建设，进一步规范招标投标市场管理，推进交通、水利、电力等领域“评定分离”改革。深化“大综合一体化”行政执法改革，做细做实“综合查一次”。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实维护民营企业和企业家合法权益。完善拖欠企业账款清偿长效机制，发挥政府和国企带头清欠作用，尽最大努力推动解决拖欠账款问题。进一步推动政策直达快享，为企业减负55亿元以上。办好助企十件实事，深化企业信用修复“一件事”改革，推行不动产“无还本续贷”抵押登记，新增制造业贷款120亿元以上。深化领导联系企业机制，常态化进行政企恳谈。企业有话直说，我们全力支撑、全力落实。

倾力打造生态商品价值实现机制2.0版。持续擦亮绿水青山就是金山银山理念先行实践地的金字招牌。建立生态资产目录清单，依法探索激活自然资源资产使用权，完善采用权出让、转让、出租、抵押、入股等政策规范，扩大“土地+”“水域+”等资源资产用益物权组合供应，完成生态商品交易50亿元以上。进行竹地板、三叶青等生态产品认证，加强国储林、林业产业共富园区建设。谋划实施一批国家生态产品价值实现重大项目，完成VEP项目评估5个以上。改进提升生态信用贷、生态抵押贷等金融产品，力争绿色信贷增长30%以上。深化气候适应型城市建设试点，新增气候融资余额100亿元。

全面深化重点领域改革和“大场景·小切口”特色改革。深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推进个人侨汇结汇便利化改革，推动“两小”创业通更好支持丽水商超转型提升。推进国家知识产权强市建设试点，健全知识产权公共服务体系。深化国资国企改革，推动国企聚焦主责主业提质增效、加快市场化转型，力争全市国企资产突破5500亿元。抓好莲都“小巷管家”基层服务模式、龙泉“不灭窑火”IP赋能乡村旅游、青田“西餐大师”全产业链发展、遂昌“储能消薄”助力村集体增收、松阳财政专项资金“拨改投”等一批县域特色改革。

（四）不断深化高水平开放合作，加快建设山区开放型经济创新发展区

以交通大发展助力区域大开放。确保丽水机场通航，力争开通航线10条以上。力争金丽温铁路提速改造工程、温武吉铁路项目完成可研批复，持续推动丽云宁铁路纳入国家规划，加快合温、青文、缙江、义龙庆庆元段等高速公路项眼下期。开工建设638国道景宁红星至庆元界段和青田鹤城至北山段、637国道莲都魏村至堰头段、322国道云和后山至麻垟段改建工程，加快建设衢丽铁路、义龙庆高速遂昌至龙泉段，建成322国道景宁段改建工程、218省道青田高湖至船寮段改建工程。推动丽水港与温州港协同发展、同港同价，确保港口货物吞吐量500万吨以上。

多措并举稳外贸稳外资。持续提升经开区开放平台能级，建设青田保税物流中心（B型）和丽水经开区保税仓、出口监管仓。组织企业参加国际性展会800家次以上，新增有出口实绩企业100家以上，出口总额增长6.5%。深化浙江自贸试验区丽水联动创新区、跨境电商综合试验区建设，实施跨境电商高质量发展三年行动，新建省级华侨海外仓2个，新增跨境电商主体100家以上，力争跨境电商规模突破80亿元。争取招引制造业外资大项目10个以上。

跳出丽水发展丽水。深度融入长三角高质量一体化发展，深化与上海“县—区”项目化清单化结对合作，积极融入全省协同打造长三角技术创新策源地、共建现代化产业体系布局。推动跨区域公共服务优质共享，推进长三角医学检查检验结果互通互认，实现异地结算定点医疗机构开通率90%。推动浙南闽北省际交界地区协同发展纳入国家区域政策体系和相关规划。健全金丽温开放大通道协同机制，统筹共享班列运输、口岸开放、保税仓储、展会活动、电商平台等要素资源。畅通丽水经济与丽水人经济双向循环，深化华侨要素回流工程，办好第七届侨博会，争创国家级进口贸易促进创新示范区。抓好山海协作、对口支援合作和东西部协作。

（五）一体做好跨山统筹和强城兴村融合文章，聚力建设诗画浙江大花园最美核心区

提升中心城市辐射带动能力和县城、中心镇承载能力。完善全市域产业融合、创新联合、要素统合机制，争创省级规划新增城镇建设用地规模市域统筹试点。提速“三江口”协同发展区开发建设，开工路湾大桥、小白岩路、花街路二期等项目，推动数智经济产业园、翰尔西总部基地、电信浙西南算力中心等产业项目落地，加快联城路湾区块成片开发。统筹城市有机更新，加力实施城中村改造，加强中心城市绿地系统和公园体系规划，投运水东综合客运枢纽，建成水东二桥。以县域为重要单元，开展城乡规划和基础设施一体化提升行动，实施新一轮县城承载能力提升重点项目80个、完成投资100亿元以上。统筹推进“小县大城”和乡村片区化、组团式发展，深化“大镇带小乡”“街乡共治”等探索实践，提质壶镇、温溪、碧湖小城市培育试点。建设青年发展型城市，持续推进青年入乡发展、青年安居乐业、青年小店等计划，打造各类青年发展型单元50个。联动抓好“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化改革，启动建设共富社区10个，县城人口占县域人口比重提高0.8个百分点。

深化新时代“千万工程”。强化五大富民强市支柱产业发展支撑，统筹抓好“土特产”培育和“山”字系品牌建设，继续打造茶叶、食用菌、中药材、笋竹、畜牧、油料等六大全产业链，培育荒野茶、山茶油、灵芝孢子粉等特色大单品，实现品质农业全产业链总产值突破800亿元。推动和美乡村覆盖率达60%，改造农房6000幢以上，打造“四好农村路”2.0版，全面完成单村水站改造提升任务。实施土地综合整治项目20个，新增“多田套合”面积10万亩，压实耕地保护和粮食安全责任制。实施乡村CEO培育计划，引进数字游民1000人次以上，新增农创客1000人以上。深化强村公司联营、农村产权交易和集体林权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济。实施促进农民收入持续稳定增长行动，发展订单农业拓宽经营性收入渠道，推动项目和企业联农扩岗，共富工坊新增就业岗位1.2万个，确保农村居民、低收入农户收入增速持续保持全省前列。

厚植生态本底、放大生态优势。争取设立钱江源—百山祖国家公园，加强生物多样性保护。深化美丽大花园品质提升行动，强化城乡重点区域和沿江沿路风貌管控，实施品质提升片区化项目130个以上。加快推进绿色低碳发展，实施生产制造方式转型示范项目15个，腾出存量用能空间4万吨标准煤以上。打造华东绿色能源基地，完成能源投资100亿元以上。深化全域“无废城市”建设，提升建筑垃圾末端处置能力，推进垃圾焚烧厂超低排放改造和填埋场综合治理。加强生态环境领域“卡脖子”问题集中攻坚，实施空气质量持续改善行动，进行工业园区污水零直排区建设“回头看”，推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，确保生态环境质量继续走在全国前列。

让群众生活更有保障。落实就业优先战略，推进“30分钟职业技能培训圈”建设，加强困难群体就业帮扶，抓实零就业家庭动态清零，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，确保城镇新增就业2万人以上，家庭年可支配收入10万元—50万元群体比例达到65%。推动社保参保扩面，抓好灵活就业人员、新业态从业人员权益保障，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系，推进“浙丽保”提质增效。发展慈善事业，加强困境儿童、留守老人关爱帮扶，统筹做好低边、低保、残疾人等群体兜底保障。

让丽水文化更有神采。大力弘扬社会主义核心价值观，高质量建设新时代文化丽水。推进处州文明溯源工程，落实第四次全国文物普查任务，加强处州文脉保护利用。加快“世遗之窗”项目建设，深化“奔赴丽水看非遗”活动。做强“丽水山风”文创IP，打造“文化+”产业发展新业态，力争文化产业增加值增长10%以上。深化新时代文艺精品攀峰行动和“拯救老屋”“艺术乡建”行动，激活“五馆一院”及农村文化礼堂等传统文化空间，开展送戏下乡1000场以上、文艺赋美演出500场以上。办好浙西南革命老区发展论坛、丽水摄影节、仙都祭祀轩辕黄帝大典。高水平建设全国文明城市，深化“德润处州”“善行丽水”行动，擦亮“书香丽水”“诚信丽水”品牌，为城市注入更强正能量。

（六）纵深推进山区基本公共服务一体化，切实擦亮共同富裕民生底色

让公共服务更有质量。以民为本深化山区基本公共服务一体化改革，持续推进公共服务“七优享”工程。打造示范性公共服务综合体10家，实现流动便民共富车行政村全覆盖、点单式派单式公共服务平台县（市、区）全覆盖。深化教育跃阶攀高行动，推进全国基础教育综合改革实验区建设，创成全国学前教育普及普惠县3个以上，力争所有县（市、区）通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估。市域统筹推动创新型人才初高中一体化培养，集中力量推进县中崛起，有序推进乡村小规模学校布局优化调整。加强学生心理健康、体质健康建设，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。加快卫生健康现代化建设，实施医疗卫生强基工程，优化市县乡村四级医疗资源合理布局，推动疾控机构和医共体、医联体、健共体协同发展。开展智慧流动医院提质行动，深化山区多元化医疗急救体系建设。广泛开展全民健身活动，办好第六届市运会，申办第十九届省运会。

让民生实事更有温度。建设全龄友好城市，为70岁以上“两慢病”人群提供三免服务，为70岁以上老年人购买意外伤害保险。实施居家和社区基本养老服务提升行动，转型升级乡镇（街道）养老服务中心30个。落实支撑生育政策体系和激励机制，建成市级托育综合服务中心，推进义务教育阶段学生脊柱健康筛查两年全覆盖。为残疾人免费适配辅具5500件。新增电动自行车便民充电口2万个，新建新能源汽车公共充电桩900个。全面完成20年以上电梯更新，全市更新改造住宅老旧电梯200台。实现城乡客货邮融合线路“县县通”、快递物流“县到村一日达”。筹集保障性租赁住房4000套以上。今年，我们将持续认真办好省市民生实事，让老百姓笑容更甜、心里更暖、生活更幸福。

（七）更好统筹高质量发展和高水平安全，努力打造更高水平平安丽水

加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协同提高县级社会治理中心牵引作用、乡镇（街道）“四平台”处置能力和基层治理网格功能，实施12345政务服务便民热线质效提升行动，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。加强现代社区建设，深化党建引领社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方协同共治，持续擦亮“浙丽暖心”等社会工作品牌。

提升本质安全水平。落实安全生产“三管三必须”，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、消防、工矿、危化品、建设施工、城市运行等重点领域风险隐患排查整治，深化基层应急消防治理体系建设，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。加强森林防灭火，做好地质灾害、城市内涝、小流域山洪等自然灾害防治，提升防汛防台抗旱基层群防群治能力。

严防重点领域风险。提高地方金融监管效能，严厉打击非法金融活动，确保不良贷款率保持在合理水平。有效化解房地产风险，持续打好保交房攻坚战。完善治理欠薪问题的长效机制。加强食品药品全链条监管，严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，严防极端事件发生。全力夺取全省首批三星平安金鼎，奋力决胜“长安杯”。

三、切实增强政府落实力

习近平总书记强调，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓；不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。我们将在“更快更具体”抓落实中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力弘扬“六干”作风，深入践行“六带头六杜绝”，持续深化“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

抓落实，就要勤于以学促干。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进新时代“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，提升政府系统干部“两专两化”能力。健全市政府学习制度，多向发达地区、兄弟地市学，多从上级部门、高端智库学，练就懂经济、抓产业、善创新、促发展的专业本领。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性。

抓落实，就要敢于直面课题。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，事不避难、志不求易，发现真问题，真解决问题。正视课题不回避、不推诿、不懈怠，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么课题。敢于担当、敢于负责，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋。

抓落实，就要勇于付诸行动。全力激发干事创业精气神，坚决做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣。坚持全市一盘棋，层层传导压力，层层压实责任，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力。多做打基础利长远的事，多做难而正确的事，融入大局、对标争先、以干得助，决不让机遇在等待观望中错失。

抓落实，就要忠于服务为民。牢固树立和践行正确政绩观，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，减负基层、力挺实干。坚持政府过紧日子，深化全链式零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算保障机制，将有限财力更多用于推动发展、改善民生。

抓落实，就要善于画好句号。坚持说了就干、定了就办、办就办好，多用进度、数据、项目、结果说话，加强过程管理、跟踪督办和问责问效，以课题的解决衡量工作的成效。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，主动接受各层面监督，重大行政决策严格按权限、规则、程序办。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、众志成城，奋斗实干、担当争先，一步一步开创跨越式高质量发展新局面，一年一年谱写共同富裕新篇章，一件一件实现人民对美好生活的向往！